Segundo o autor, quando se iniciou no Continente o esforço programado de desenvolvimento económico, existia um determinado conjunto de problemas no campo do emprego. O desenvolvimento consequente daquele esforço vem exercendo influência na evolução dos referidos problemas. Procura-se definir a situação inicial - no campo do emprego - e, em seguida, aquela influência ; investiga-se, por último, a possibilidade de um programa de desenvolvimento económico com outro tipo de influência.