Segundo o autor, na sociedade contemporânea as constantes modificações nas técnicas exigem um esforço colectivo no sentido de promover a adaptação da mão-de-obra, subordinando o mercado do trabalho a uma disciplina inteligente. Assim, e ao Serviço de Emprego - instituição existente na maior parte dos países industrializados - que compete organizar, nos seus diversos aspectos, o mercado de trabalho.