A autora identifica várias situações às quais tem sido associada nos últimos anos, a expressão formação profissional, tais como: a incipiente caracterização da realidade sócio-económica; a desarticulação entre os processos de orientação e de formação profissional; a utilização das verbas do FSE em programas e acções pouco consequentes, entre outras. Estas situações evidenciam a necessidade de uma intervenção de tipo estrutural, que incida nos factores-chave do sistema de formação profissional de modo a adequá-lo ao contexto sócio-profissional. A autora indica um conjunto de linhas de actuação estratégicas procurando dar uma maior coerência ao sistema de formação profissional.